Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит передаче религиозной организации в соответствии с Федеральным законом "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности", гражданам, выселяемым из такого жилого помещения, наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма с учетом требований части 8 статьи 5 указанного Федерального закона.(Статья дополнительно включена с 14 декабря 2010 года Федеральным законом от 30 ноября 2010 года N 328-ФЗ)
Комментарий к статье 87.1 Жилищного Кодекса РФ
Указанная статья в коммент. закон введена Федеральным законом от 30 ноября 2010 г. N 328-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (СЗ РФ. 2010. N 49. Ст. 6424).
Безвозмездная передача религиозным организациям государственного имущества, не имеющего религиозного назначения и предназначенного для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующего с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 30 ноября 2010 г. N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (СЗ РФ. 2010. N 49. Ст. 6423), одновременно с передачей религиозным организациям государственного имущества религиозного назначения либо после его передачи.
В составе такого государственного имущества могут находиться и жилые помещения, в которых проживают граждане на условиях договора социального найма. Нетрудно заметить, что положения коммент. статьи не распространяются на жилые помещения, находящиеся в собственности граждан и в собственности юридических лиц.
В соответствии с п. 8 ст. 5 Федерального закона от 30 ноября 2010 г. N 327-ФЗ передача религиозным организациям жилых помещений государственного жилищного фонда осуществляется уполномоченным органом в соответствии с планом передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, формируемым согласно данной статье. План должен содержать сведения об источниках (средства соответствующих бюджетов, внебюджетные источники финансирования) и о размерах финансового обеспечения мероприятий по передаче жилых помещений религиозной организации.
Например, в Санкт-Петербурге полномочия по принятию решения о передаче религиозным организациям в собственность имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17 мая 2007 г. N 548 "О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга "О порядке передачи в собственность религиозных организаций имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга" (Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2007. N 6) возложены на Комитет по управлению городским имуществом.
Согласно коммент. норме, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит передаче религиозной организации в соответствии с Федеральным законом "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности", гражданам, выселяемым из такого жилого помещения, наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма с учетом требований ч. 8 ст. 5 указанного Федерального закона.
Часть 8 ст. 5 указанного Федерального закона от 30 ноября 2010 г. N 327-ФЗ предусматривает, что гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Из сказанного можно сделать вывод, что гражданам, которые не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не имеют права состоять на данном учете, другое жилое помещение предоставляется размером по общей площади не менее ранее занимаемого.
Напомним, что правом на предоставление жилого помещения по нормам предоставления обладают граждане, поименованные в ст. 57 коммент. закона, но по общему правилу не обладают граждане, обеспечиваемые жильем при выселении по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86 - 88 коммент. закона.
Законодательством субъектов РФ в данное правило могут вноситься коррективы.
Так, например, распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 12 июля 2005 г. N 89-рп "Об организации работы исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по предоставлению гражданам жилых помещений по договорам социального найма в порядке, предусмотренном статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации" (Вестник администрации Санкт-Петербурга. 2005. N 8) установлено, что при предоставлении жилых помещений нанимателям и членам их семей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, размер предоставляемого жилого помещения определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Другими словами, если выселению с предоставлением иного жилого помещения по договору социального найма по рассматриваемым основаниям подлежит гражданин, состоящий на жилищном учете, стремления законодателя направлены в том числе и на одновременное улучшение жилищных условий такого очередника, что представляется логичным.
Обязанность по предоставлению другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма гражданам, выселяемым из передаваемого религиозной организации жилого помещения, возложена на наймодателя.
Другой комментарий к статье 87.1 ЖК РФ
1. Согласно п. 5 ст. 85 ЖК РФ граждане, занимающие жилое помещение по договору социального найма, подлежат выселению с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, если занимаемое такими гражданами жилое помещение подлежит передаче религиозной организации в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 г. N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" <1> (далее - Закон о передаче имущества).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2010. N 49. Ст. 6423.
Комментируемая статья затрагивает только ситуацию, когда гражданин занимает жилое помещение по договору социального найма. При этом предоставление другого жилого помещения взамен подлежащего передаче осуществляется также только по договору социального найма. Для указанного случая в комментируемой статье закреплен специальный порядок предоставления гражданам иного жилого помещения. Предусмотрено, что при предоставлении иного жилого помещения взамен подлежащего передаче религиозной организации должны быть соблюдены требования ч. 8 ст. 5 Закона о передаче имущества, в соответствии с которой гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющим право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
2. Необходимо отметить две возможные ситуации, которые следует учитывать при предоставлении иного жилого помещения взамен подлежащего передаче религиозной организации:
1) граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете;
2) граждане не имеют законных оснований состоять на учете в качестве нуждающихся.
Если гражданин соответствует критериям первой ситуации, то с учетом названного требования общая площадь предоставляемого жилого помещения будет больше, чем та, которую он занимал ранее, поскольку учитывается норма предоставления жилого помещения по договору социального найма.
Во второй ситуации должны применяться общие правила ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, согласно которым предоставляемое гражданам в связи с выселением другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Вместе с тем необходимо обратить внимание на общее для обеих ситуаций требование, согласно которому передача религиозным организациям жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется уполномоченным органом после предоставления гражданам жилых помещений. При этом, исходя из перечня обязательных сведений плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, которые должны содержать в том числе сведения об источниках (средства соответствующих бюджетов, внебюджетные источники финансирования) и о размерах финансового обеспечения мероприятий по выселению граждан из занимаемых ими жилых помещений, можно сделать вывод, что на граждан не могут быть возложены какие-либо затраты на мероприятия, связанные с переселением в другое жилое помещение.